12月23日土地管理法、城市房地产管理法修正案草案提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。  12月23日土地管理法、城市房地产管理法修正案草案提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。

  现行土地管理法拟订于1986年上一次修正是在2004年。时隔14年的再次修订涉及土地征收、全体经营性建设用地入市、宅基地制度等多个方面。
  土地管理法再度修订用意何在?影响有多大?12月24日晚中国城市和小城镇改革发展中央学术委秘书长冯奎和财经评论员万喆做客《央视财经评论》演播室深度解析。
  【背景链接】《土地管理法修正案(草案)》变化
  修正案草案删去了现行土地管理法关于“从事非农业建设使用土地的必须使用国有土地或者征为国有的原全体土地”的规定。提出“对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途并经依法登记的全体建设用地容许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。”
  全体建设用地入市用意何在?
  冯奎:土地制度改革具有“多增效应”
  中国城市和小城镇改革发展中央学术委秘书长冯奎:如果农村全体经营性建设用地了当入市而不需要像过去那样先收归国有这样做有多种效应。第一它增添了产业用地现在搞特色小镇搞乡村振兴地从哪来?这就是一个有用渠道;第二增添农民收入原先全体经营性建设用地收归国有大部分收益会由政府获得农民分得比较少以后有望转变;第三转变了原先地方政府通过土地财政增收的办法他们需要更多考虑转型这也是增量效应。

  这一次草案如果人大通过我自傲对于整个农村土地制度改革会有一个非常大的突破。
  万喆:土地制度改革是大势所趋
  财经评论员万喆:在摸索怎么推动土地制度改革方面其实已经准备了很长的时间。过去的做法有两个特为大的自行:一个是供给自行也就是目前的房价跟土地供应紧要是有关系的因此大家觉得说这方面的资源调配有必要放下去让市场配置;另外一个是全体用地所有者权益保障并不够很多时候房子卖得很贵地卖得很贵但是征地的时候给农民的钱并不多。

  所以我想现在实际上时机成熟度应该是够了大家的呼声已经非常高了。
   全体建设用地入市影响有多大?
  冯奎:农村土地制度改革促进乡村振兴
  中国城市和小城镇改革发展中央学术委秘书长冯奎:改革对乡村振兴有非常紧要的促进作用对于房地产市场我认为目前还不会组成非常大的影响。全体经营性建设用地市场只占了10%左右大部分还是宅基地;第二这些全体经营性建设用地入市之后并不是用来盖商品房的而是用于工业、商业等等用途虽然也会有租赁房、廉租房等等但是不会对商品房造成很大冲击。

  
  冯奎:入市后的收益分配问题是焦点难点
  中国城市和小城镇改革发展中央学术委秘书长冯奎:举个例子有了收益之后村全体的负责人可以有两个极端:一个是把所有的收益都拿来用于村全体经济的发展;一个是把所有收益全部分干都交给农民去处理。这两种极端的后果一种是农民利益他国得到保证还有一个后果可能是村全体就垮了。所以未来的分配机制非常紧要并且还要有很好的监督手段。

  
  万喆:土地制度改革将是结构性改革的关键
  财经评论员万喆:我们现在提到的几个非常紧要改革的关键点宏观上的经济改革包括地方上消除对土地财政的依赖性实际上跟土地制度改革、加强市场活力有非常大的关系。另外近年来一直强调要提升民众的幸福感和获得感对于城市居民来说可能房住不炒非常紧要这和土地的供给有关系;对于农民来说公共服务的提供以及他能从土地当中获得的收益是他获得感和幸福感的关键也跟土地有关。

  所以接下来怎么做可能需要更多的细则。
  冯奎:土地制度改革等不得急不得必须稳中勇猛精进
  中国城市和小城镇改革发展中央学术委秘书长冯奎:为什么等不得?原由土地是极其紧要的要素城乡高质量发展涉及到好多体制机制的障碍现在都跟土地亦步亦趋有关;但是土地又涉及到国家的基本经济制度因此在法律、试点这些方面都要予以充裕的准备所以总的基调就应该是稳中勇猛精进朝着一个城乡统一的建设市场来做终极的努力。